摘 要

為認真落實能耗雙控制度，促進節能降耗，推動高質量發展，助力實現碳達峰碳中和，天津市發展委員會組織編制了《天津市節能“十四五”規劃》。

為認真落實能耗雙控制度，促進節能降耗，推動高質量發展，助力實現碳達峰碳中和，天津市發展委員會組織編制了《天津市節能“十四五”規劃》。
《天津市節能“十四五”規劃》政策解讀

一、《規劃》出臺的背景

節能和提高能效是減少能源活動、降低二氧化碳排放的有效途徑，實行能耗雙控是黨中央、國務院加強生態文明建設、推動高質量發展的重要制度性安排，是推動實現碳達峰碳中和目標的重要抓手。2020年底，習近平總書記在中央經濟工作會議上提出完善能源消費雙控制度。2021年10月，中共中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出“把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放”。“十四五”時期，天津市將深入學習貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真落實能耗雙控制度，促進節能降耗，推動高質量發展，助力實現碳達峰碳中和。

二、“十三五”取得的主要成效

“十三五”期間，天津市逐步完善節能工作機制，持續優化產業結構和能源結構，穩步推進重點領域節能，不斷強化重點單位管理，充分發揮示范引領作用，取得顯著成效。2020年，全市萬元地區生產總值能耗比2015年下降19.1%，能源消費總量比2015年減少215萬噸標準煤，超額完成國家下達的“十三五”能耗雙控目標。

三、“十四五”面臨的主要形勢

“十四五”時期，是天津推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。天津既面臨京津冀協同發展、實現“一基地三區”功能定位、打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略支點等歷史性機遇，也面臨產業結構偏重、資源環境約束等方面的挑戰。一方面，隨著工業化城鎮化進程加快、消費結構升級和一批重大項目建成投產，全市能源需求將呈剛性增長，經濟社會發展面臨的資源環境約束更加突出。另一方面，實現“一基地三區”城市定位和“津城”“濱城”雙城發展格局，將有力推動產業轉型升級和能源基礎設施提升；在碳達峰碳中和目標指引下，各領域節能降碳動力明顯增強，為“十四五”推進節能工作創造了有利條件。

四、《規劃》主要目標

到2025年，全市萬元地區生產總值能耗比2020年下降14.5%。“十四五”期間，規模以上工業增加值能耗累計降幅15%；城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比100%、公共建筑能效提升改造面積累計150萬平方米；中心城區綠色出行比例達到75%；公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗累計下降5%和6%；新建大型、超大型數據中心PUE值小于1.3。

五、《規劃》主要內容

《規劃》提出了大力推動結構調整、加強工業領域節能、推動建筑領域節能、促進交通運輸節能、實施公共機構節能、推進商業農業節能、強化用能單位節能等7個方面20條主要任務和園區綠色低碳發展、能效提升系統引領、余能高效綜合利用、通用設備節能改造、綠色制造體系建設、超低能耗建筑建設、綠色數據中心示范、燃煤減量清潔替代、節能管理智能升級、節能環保產業培育等10大重點工程，明確了落實目標責任、健全規章標準、強化執法監察、完善配套政策、加強宣傳引導等5項保障措施。

六、《規劃》主要特征

一是聚焦節能目標，圍繞能耗強度降低目標，設計謀劃主要任務、重點工程和保障措施，持續提升能源利用效率。二是狠抓重點領域節能，堅持統籌協調、重點推進，壓實工業、建筑、交通、公共機構等重點領域和高耗能企業、產業園區等重點主體節能責任，確保節能有措施、有支撐。三是突出政策標準引領，加強與綠色低碳循環發展、碳達峰碳中和等政策銜接，確保目標一致、行動一致。

七、下一步工作考慮

強化節能工作，對從根本上破解資源環境約束、推進生態文明建設、實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。下一步，天津市將以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導向，以建立科學管理制度為手段，以提升基礎能力為支撐，強化和完善能耗雙控制度，推進能源總量管理、科學配置、全面節約，推動能源清潔低碳高效利用，倒逼產業結構、能源結構調整，助力實現碳達峰碳中和目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

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